Досрочная пенсия многодетным: почему отказ из-за рождения детей за границей незаконен

Конституционный суд в постановлении № 28-П/2026 разъяснил: гражданство важнее места рождения. Все аналогичные отказы подлежат пересмотру

Ключевой вывод: женщины, родившие и воспитавшие трёх и более детей, имеют право на досрочную страховую пенсию по старости по достижении 57 лет (при трёх детях), 56 лет (при четырёх) или 50 лет (при пяти и более) независимо от того, на территории какого государства родились их дети.

Отказывать им в этом только из-за того, что дети появились на свет в другой союзной республике бывшего СССР, незаконно. Прекращение действия Соглашения СНГ 1992 года не даёт Социальному фонду права игнорировать факт рождения и воспитания детей, если и мать, и её дети на момент обращения являются гражданами России.

Хронология дела

Поводом к проверке конституционности пункта 1.2 части 1 статьи 32 Федерального закона «О страховых пенсиях» послужила жалоба Елены Павловны Ростовой.

Она родилась на территории Казахской ССР. Позже переехала в Узбекскую ССР (впоследствии — Республика Узбекистан), где у неё родились трое детей — в 1987, 1990 и 1992 годах. С мая 1998 года Елена Ростова — гражданка Российской Федерации. Её дети — также граждане России.

В 2024 году, достигнув возраста 57 лет, имея страховой стаж не менее 15 лет и воспитав троих детей до восьми лет, она обратилась в отделение Социального фонда по Кемеровской области с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии.

Однако получила отказ. Аргументация СФР была формальной: с 1 января 2023 года прекратило действие Соглашение о гарантиях прав граждан государств — участников СНГ в области пенсионного обеспечения. Поскольку дети были рождены на территории другого государства, их воспитание не может учитываться для досрочного назначения пенсии.

Елена Павловна попыталась оспорить это решение в судах общей юрисдикции, но все три инстанции встали на сторону Социального фонда. Тогда она обратилась в Конституционный суд.

Позиция Конституционного суда

27 апреля 2026 года КС РФ провозгласил постановление № 28-П/2026. Главные тезисы:

• Буквальный смысл закона. Пункт 1.2 части 1 статьи 32 Закона № 400-ФЗ не содержит привязки льготы к месту рождения детей. Правоприменители истолковали закон в противоречии с его действительным смыслом.

• Принцип равенства важнее формальностей. Иное толкование ставит многодетных матерей — гражданок РФ в разное положение исключительно в зависимости от того, где родились дети. Такой критерий законом не предусмотрен и не имеет разумного оправдания.

• Денонсация Соглашения СНГ не отменяет права. Прекращение действия Соглашения 1992 года само по себе не может служить основанием для отказа в реализации конституционного права на пенсионное обеспечение.

• Гражданство — ключевой критерий. Единственный юридически значимый фактор — наличие гражданства РФ у матери и детей на момент обращения за досрочной пенсией.

Председатель Конституционного Суда Валерий Зорькин, зачитывая постановление, подчеркнул, что иное толкование нормы «не только не соответствовало бы её буквальному смыслу, но и ставило бы многодетных россиянок в разное положение исключительно в зависимости от места рождения детей».

Что будет с ранее вынесенными отказами

КС РФ прямо указал: судебные постановления по делу Елены Ростовой, а также все дела других женщин, в удовлетворении которых было отказано по тому же основанию, подлежат пересмотру. Практически это означает, что все аналогичные дела, рассмотренные судами с 2023 по 2026 год, должны быть пересмотрены в пользу многодетных матерей.

Частые вопросы

Я — многодетная мать, дети родились в Казахстане, я и дети — граждане РФ. Получила отказ. Что делать?
Добиваться пересмотра дела. Обратитесь в суд, вынесший решение, с заявлением о пересмотре по новым обстоятельствам. Одновременно можно подать новое заявление в Социальный фонд.

Распространяется ли постановление только на матерей троих детей?
Постановление напрямую касается пункта 1.2 части 1 статьи 32. Но логика Суда полностью применима и к случаям с четырьмя и пятью детьми.

Должны ли дети быть гражданами РФ на момент обращения?
Да, это прямое условие. Если кто-то из детей не имеет российского гражданства, право на досрочную пенсию может быть утрачено.

Влияет ли двойное гражданство детей?
Ключевое требование — наличие у детей гражданства РФ. Двойное гражданство не препятствует реализации права.

Куда обращаться: в СФР или сразу в суд?
Рекомендуется начать с подачи нового заявления в Социальный фонд, приложив копию постановления КС РФ. При повторном отказе — обращаться в суд.

Что в итоге

Постановление № 28-П/2026 — важнейший прецедент. Суд чётко обозначил: нельзя лишать гражданку России права на пенсионную льготу только потому, что её дети родились за пределами РФ, тем более — на территории, которая на момент их рождения входила в состав единого государства.

Что делать гражданам в аналогичной ситуации:

1. Проверьте, подпадаете ли вы под условия: вы — гражданка РФ, дети — граждане РФ, воспитали троих и более детей до 8 лет, достигли 57 лет (при трёх детях), есть страховой стаж не менее 15 лет.

2. Соберите документы: гражданство, стаж, документы о возрасте детей.

3. Напишите заявление в Социальный фонд с требованием назначить досрочную пенсию с учётом позиции КС РФ.

4. При отказе — обращайтесь в суд, ссылаясь на постановление КС РФ.

Конституционный суд выполнил свою главную функцию — защитил права человека там, где формальное применение закона привело к несправедливости. Теперь очередь за Социальным фондом и судами — восстановить справедливость в отношении тысяч женщин, которые долгие годы ждали права на заслуженный досрочный отдых, пишет Юридический навигатор.