Советские вклады: почему государство до сих пор не вернуло деньги и что с ними стало
Глава правительства СССР Валентин Павлов в начале 1991 года заверил депутатов Верховного совета, что разговоры о денежной реформе — пустые слухи. Не прошло и двух недель, как президент Михаил Горбачёв подписал указ, и с полуночи купюры по 50 и 100 рублей перестали принимать к оплате. Многие только что получили зарплату — и как раз полтинниками и сотнями. К сберкассам люди потянулись в ту же ночь.
Как всё началось
На обмен отвели три дня, поменять можно было не больше 1000 рублей на человека, а судьбу остальных денег решали специальные комиссии. Опоздавшим приходилось объяснять, почему они не уложились в срок, и причина должна была быть уважительной.
Тот же указ ограничил и сберкнижки: больше 500 рублей в месяц со вклада теперь не выдавали. Больше всего потеряли люди, которые копили дома, в крупных купюрах, потому что сберкассе не доверяли.
Наличных и сбережений у людей становилось всё больше, а полки магазинов пустели. Очередь на машину или мебельную стенку растягивалась на годы, и люди несли зарплату в сберкассу: копили на квартиру в кооперативе, гараж, автомобиль. В Советском Союзе насчитывалось 220 млн вкладов, и средний вклад составлял 1734 рубля, при том что инженер в 1990 году получал 150 рублей.
Причём выдать людям их сбережения Сбербанк уже не мог. Дефицит союзного бюджета покрывали кредитами из сберкасс, то есть деньгами вкладчиков, и к началу 90-х почти все эти средства ушли государству без шансов вернуться. Обменом купюр власти хотели забрать у людей часть лишних наличных, раз товаров на них всё равно не было.
Прибавка в 40%
Цены государство подняло само: весной 1991 года многие товары подорожали в 2–3 раза. Чтобы смягчить удар, подняли пенсии, пособия и стипендии, а вкладчикам Горбачёв своим указом добавил к каждому вкладу 40%.
Только на руки эту прибавку почти не давали. На книжку ложилось максимум 200 рублей, остальное отправляли на отдельный счёт, замороженный на три года.
Скажем, человек с 7000 рублей на счету получал прибавку 2800 рублей. Свободными из них оказывались 200, а к 2600 доступа не было.
Деньги на эту прибавку пришлось допечатать, и с этого момента печатный станок работал без остановки. Цены от этого только разгонялись, и никакая прибавка за ними не успевала.
Сам Сбербанк СССР летом 1991 года юридически перестал существовать. Его место занял Сбербанк России с регистрацией в Центробанке, а долги советского банка на новый банк не перешли. Сумма, которая лежала на вкладах в день его закрытия, потом станет точкой отсчёта для всех будущих компенсаций.
Подорожание в 26 раз
Цены отпустили с первых дней 1992 года: государство перестало их назначать почти на всё. Рассчитывали, что товары подорожают в 3–5 раз, а за 1992 год они взлетели в 26 раз, и зарплаты за ними не угнались: они выросли в 12 раз. Тех самых 150 рублей инженерской зарплаты в 1992 году хватало на полкило сосисок.
Сбережения на книжках превратились в мелочь. Картошка стоила 40 копеек за кило в 1990 году и 1882 рубля в 1995-м, так что тысяч со сберкнижки к тому времени хватало примерно на полкило.
Закон 1995 года
Обещание вернуть деньги государство дало в том же 1995 году: закон «О восстановлении и защите сбережений граждан Российской Федерации» подписал президент Борис Ельцин. Советские вклады стали государственным внутренним долгом, а их ценность государство обязалось восстановить.
Всего гарантировали 345,54 млрд рублей в ценах 1991 года, и почти всё это — 315,3 млрд — приходилось на сберкнижки. Остальное составляли взносы в госстрахе и государственные ценные бумаги.
Пересчитывать собирались не по номиналу, а по тому, что на эти деньги можно было купить. Человек, который в 1991 году держал на книжке 4500 рублей — цену «Запорожца», — должен был получить сумму, достаточную для покупки того же «Запорожца» сегодня.
Первыми в 1996 году так называемую предварительную компенсацию получили самые пожилые: вкладчики, родившиеся в 1916 году и раньше, которым было уже за 80. Максимум составлял 1 млн тогдашних рублей. За такие деньги можно было купить два пылесоса, а цветной телевизор стоил вдвое дороже. Срок полного расчёта так и не назначили.
Долговой рубль
Чтобы считать долг по покупательной способности, придумали условную единицу — долговой рубль. Его цену должны были определять по стоимости «необходимого социального набора», то есть фиксированного набора основных товаров и услуг на одного человека за год, и пересчитывать каждую неделю. Для этого нужна была отправная точка: сколько этот набор стоил в советских деньгах.
Её записали в отдельный закон. Госдума приняла его в 1997 году, Ельцин подписал только в 1999-м, и весь закон уместился в три короткие статьи. Главная из них состоит из одной фразы: базовая стоимость набора — 464 рубля СССР. Через эту цифру и должен был пересчитываться в нынешние деньги каждый рубль старого вклада.
Последний раз Росстат посчитал курс долгового рубля в конце 2002 года, и он составил 31,51 рубля. А с 2003-го закон о 464 рублях каждый год приостанавливают: в закон о бюджете вписывают норму, которая снова откладывает его действие. Официальная причина — нет источников финансирования и нет законов, где долговой рубль можно было бы применить.
Пока закон приостановлен, Росстат долговой рубль не рассчитывает, а без него нельзя посчитать, сколько государство должно каждому вкладчику. Поэтому вместо возврата долга вкладчикам платят компенсации, правила которых устанавливает правительство.
Как платят сейчас
На выплаты в 2007 году выделили 48 млрд рублей, хотя весь долг перед вкладчиками тогда оценивали в 10,74 трлн — вдвое больше годовых расходов бюджета. Через два года до Мосгорсуда дошёл вкладчик, которому за 40 тысяч рублей, лежавших на книжке в 1990 году, государство выплатило 24 тысячи. Он напоминал, что прожиточный минимум за это время вырос с 40 рублей до 6 тысяч. Суд всё равно решил, что платить без поправки на инфляцию законно.
В том же году правительство утвердило правила, по которым платят до сих пор. Людям 1945 года рождения и старше выдают остаток вклада на лето 1991 года, умноженный на 3, остальным — умноженный на 2.
Считают по номиналу советского рубля. Тем, кто забрал деньги и закрыл вклад между 1992 и 1995 годами, сумму ещё и уменьшают, умножая на коэффициент от 0,6 до 0,9. Всё, что человек получил раньше, из этой суммы вычитают.
Вклады, закрытые до конца 1991 года, не компенсируют вовсе. Не положено ничего и тем, у кого нет российского гражданства, и тем, кто держал деньги в сберкассе за пределами нынешней России. Сумма, на которую в СССР можно было купить машину, по этим правилам превращается в деньги на комплект резины.
Перенос до 2030 года
В Минфине в 2023 году предложили перестать переносить сроки по одному году. Замминистра финансов Алексей Моисеев видел два выхода: заморозить закон без всякого срока или отменить его совсем.
У депутатов была другая идея: для начала рассчитаться с вкладчиками от 78 лет и старше. По расчёту правительства, вернуть долг всем вкладчикам в 2024 году стоило бы 61,8 трлн рублей, а доходы бюджета на тот год планировали около 35 трлн. Закон снова отложили, на этот раз до 2027 года.
До Верховного суда в конце 2025 года дошли 80 человек. Они требовали считать компенсацию по покупательной способности советского рубля, а не по номиналу. Суд отказал: в законе 1995 года нет ни сроков выплат, ни источника денег, ни порядка, ни даже списка тех, кому положено, а поддерживать покупательную способность вкладов государство законом не обязано.
Законопроект о новом переносе правительство внесло осенью 2026 года в одном пакете с бюджетом, и комитет Госдумы по финансовому рынку его поддержал. Начало полного расчёта сдвигают сразу на три года, до 2030-го. На привычные двойные и тройные компенсации в 2026 году заложено около 1,66 млрд рублей, а полное погашение в этом году, по расчётам правительства, обошлось бы в 66,8 трлн, пишет Давид Цитин.